当前，很多企业在重大科技创新项目上之所以成果匮乏、推进艰难，与对项目活动体系本身认识及其策划的缺陷、尤其是高层次科研活动的严重缺失有关。当前实践做法下，在完成项目策划后，企业所开展的科研业务活动几乎等同于多个“单主体的科研活动”，即表现为：科研业务活动被实际简化为单主体（团队或课题组）的科研活动类型、甚至个体层次的科研活动类型——此时科研活动体系从层次看实际只有一级并对应于最基层的科研组织体系。在此之上的，如总体单位、科技委、分管领导、科研管理部门等，虽名义上仍属重大科技创新项目组织体系构成，但实际执行的“业务性科研活动”很少——除策划阶段外从时间分布看是极稀疏的。

　　如今，越来越多的企业认识到要加强项目策划，但却始终没能真正改变项目活动体系的策划质量：得到加强的只是项目组织及其管理的策划，而这些管控活动所必须依托的高级业务性科研活动却缺乏实际策划。

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　　工作分析是组织设计的基础，科技创新项目的组织与实施策划也必须以项目工作分析为前提，其中的项目活动体系分析和刻画就是重要内容之一。但不同于生产类活动或工程建设类项目，科研项目活动体系、尤其是高级科研活动，常受传统工作分析方法之外的一些科研工作所特有因素的影响，下面就以其中的两个重要因素为例加以说明。

　　从系统的视角看科研活动体系，可观察到有哪些活动（活动内容）、活动间的层次关系（活动层次）、各层次活动类型及发生频度（活动分布），这里统称为“活动内容与分布”。

　　伴随工作对象不确定性程度的增加，高级科研业务活动不断增加，且在分布上沿体系层次不断上移。越是确定性强的工作，在活动体系上层次可以越少，对应的组织体系也可以更扁平化。比如一个较确定的产品，除多个单主体（如生产单位）对应的活动外，上面可以只有一个层次——总装活动及其层次；若不确定性增加，那就有E类的工作，一级业务工作不再是简单分解一下而是需要探索，即需要研制工作，需要试制环节和相应研究性活动……

　　从生产到研制，是不确定性程度增加的初级过程；如果不确定性进一步增加，则从工作分解角度看，活动构成和活动层次将进一步改变：活动构成中增加了E、T甚至S类活动，活动层次向前、向探索的起点移动。在这一过程中，不仅高级业务活动增多，且活动层次增加，越来越多的科研活动分布到（最基层以外的）上一级活动层次上。（注：M指生产制造，R统指各类研究，S指前瞻性和基础性研究、应用基础研究，T指应用技术开发、试验发展等，E指工程化阶段开发活动。）……

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